Главная страницаАрхив2018 #14 / Прикрыть по всем направлениям

Прикрыть по всем направлениям

02 Августа 2018

 

Работа по обеспечению безопасности населения в Крыму возложена на ряд министерств и ведомств, каждое из которых выполняет свою функцию. Тесное взаимодействие и целенаправленное выполнение задач, поставленных перед региональными, муниципальными администрациями и МЧС, как правило, дает положительные результаты. Как обстоят дела на полуострове с построением и развитием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», рассказал главному редактору газеты «Крымский спасатель» Лилии Косса начальник управления оповещения и связи МЧС Республики Крым Валерий Обозенко.

Комплексный подход

— Валерий Николаевич, для чего АПК «Безопасный город» нужен на полуострове?

— Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности соответствующих служб путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

— Когда начаты работы по созданию АПК и что сделано на сегодняшний день?

— Старт работ по созданию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации был дан Поручением Президента России № Пр-1175 от 27 мая 2014 года. На территории Республики Крым работы по внедрению АПК «Безопасный город» ведутся в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса, утвержденной распоряжением Правительства РФ 3 декабря 2014 года № 2446-р. На сегодняшний день решением Межведомственной рабочей группы Республики Крым по построению, развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» определены схема его построения, а также «пилотные» регионы Республики — городские округа Ялта и Керчь. Это обусловлено их особенностями: Керчь — транспортный узел, Ялта — курортный центр, включая МДЦ «Артек». Рассматривается вопрос о включении в число «пилотных» регионов городского округа Евпатория, претендующего на звание Всероссийской детской здравницы.

Также разработаны проектно-техническая документация на создание региональной интеграционной платформы АПК «Безопасный город» Республики Крым, которая в настоящее время проходит согласование в Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город» (Совет главных конструкторов) в Москве. Определена гибридная схема построения АПК. После согласования мы должны будем практически реализовать проекты в «пилотных» регионах Республики и только после этого продолжать работу в остальных муниципалитетах.

Сегменты системы

— Как обстоят дела с созданием на полуострове системы оповещения, Системы-112 и других сегментов АПК «Безопасный город»?

— Работы по построению сегментов «Безопасного города» ведутся параллельно. Во всех муниципальных образованиях создается базовый сегмент «Безопасного города» — единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС). Создается региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО). В городском округе Симферополь уже введен в опытную эксплуатацию сегмент Системы-112 и на сегодняшний день всем жителям и гостям столицы доступен номер 112. Полным ходом идет создание системы фото-, видеофиксации нарушений Правил дорожного движения с центром автоматической фиксации административных правонарушений. Также установлены 20 систем мониторинга уровня воды «Эмерсит-35М» на гидротехнических сооружениях Республики Крым. Установлена система раннего обнаружения лесных пожаров «Лесной дозор» на территории Международного детского центра «Артек».

— Расскажите подробнее о последнем сегменте.

— Система раннего обнаружения лесных пожаров «Лесной дозор» предназначена для автоматизированного круглосуточного наблюдения и обнаружения очагов возгораний в лесах, прилегающих к населенным пунктам. С помощью двух камер, установленных на телевышке и обеспечивающих круговой обзор, оператор может отследить даже костер в радиусе до 25 километров. Сейчас у нас создана и тестируется пока что одна такая система. Расположена она в Гурзуфе и «прикрывает» сам поселок и Международный детский центр «Артек». В августе мы планируем передать систему городскому образованию Ялта и запустить в работу. В общем, проект подразумевает установку порядка 35 точек по Крыму для прикрытия всех населенных пунктов, расположенных в горно-лесной местности. Эксплуатация системы «Лесной дозор» планируется только в пожароопасный период, что позволит исключить расходы по техническому обслуживанию, оплате каналов связи и так далее в осенне-зимний период, когда опасность природных возгораний снижена.

— Кстати, вы упоминали о системах, установленных на гидротехнических сооружениях, для чего они необходимы?

— Система «Эмерсит М-35» в нашем случае выполняет функцию мониторинга состояния гидротехнических сооружений и установлена на 20 водохранилищах Республики Крым.

— У некоторых это вызывает смех — водохранилища пустые, что вы контролируете?

— Дело в том, что эта система контролирует не только максимальный уровень, но и минимальный, когда воду брать нельзя. А нельзя потому, что она заилит, забьет все системы водозабора, фильтры очистных сооружений и так далее, то есть у нас из крана, в лучшем случае, будет течь вода, не пригодная для питья. Поэтому есть определенный нижний предел уровня воды и также верхний. При критическом верхнем уровне важно не упустить момент, когда надо начинать сбрасывать воду и исключить затопление близлежащих населенных пунктов.

Работаем вместе

— Перечень сегментов АПК «Безо­пасный город» достаточно обширен. С кем взаимодействуете для реализации запланированных работ?

— Мы взаимодействуем со всеми муниципалитетами, с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, с его подведомственными организациями «Вода Крыма» и «Водоканал Южного берега Крыма», с Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым — по системам мониторинга гидротехнических сооружений. С Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым мы работаем в рамках внедрения системы «Лесной дозор». В рамках создания Системы-112 осуществляем самое тесное взаимодействие с Министерством внутренней политики, информации и связи Крыма и всеми операторами связи, работающими на территории Республики. Естественно, с Главным управлением МЧС России по Республике Крым, которое является координатором всех этих проектов. Налажено тесное взаимодействие с Советом главных конструкторов по построению АПК «Безопасный город», функционирующем при Всероссийском научно-исследовательском институте по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ВНИИ ГОЧС), то есть география взаимодействия огромна. А если учитывать подрядные организации, которые выполняют у нас работы, заводы, которые поставляют нам оборудование в рамках исполнения государственных контрактов, то добавится еще несколько регионов Российской Федерации от Санкт-Петербурга до Владивостока. Кстати, аппаратура, оборудование, устройства, закупаемые нами в процессе создания АПК «Безопасный город» в Крыму, — всё отечественного производства.

Пока только в столице

— Вы отметили, что в Симферополе люди уже могут дозвониться на номер 112. Когда жители и гости в других населенных пунктах Крыма смогут воспользоваться единым номером экстренной помощи?

— В целом система включает в себя основной центр обработки вызовов (ЦОВ), резервный центр обработки вызовов (РЦОВ), находящийся в транспортной доступности от ЦОВ, чтобы персоналу можно было в случае необходимости быстро переехать. На базе основного оператора связи Республики создается сердце системы — узел обработки вызовов экстренных оперативных служб, обеспечивающий взаимодействие всех элементов системы. Он создается для того, чтобы с любого телефона, от любого оператора связи абонент мог дозвониться до оператора Системы-112.

В состав системы входят единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований, в обязанности которых входит контроль реагирования на происшествие со стороны соответствующих служб, расположенных на территории своих муниципалитетов. Ну и, конечно, в систему включены все дежурно-диспетчерские службы экстренного реагирования 101, 102, 103, 104 и «Антитеррор» ФСБ России, имеющие прямые каналы связи с ЦОВ и РЦОВ.

В соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России предписано: сначала построить сегмент системы в столице Республики, отработать взаимодействие всех участников системы, расположенных на территории городского округа Симферополь, устранить выявленные недостатки и только после этого продолжить строительство на всей территории Республики. Вся региональная часть Системы-112 (ЦОВ, РЦОВ) создается на базе Государственного казенного учреждения Республики Крым «Безопасный регион», подведомственного МЧС Республики Крым.

Основной ЦОВ уже создан и прошел предварительные приемочные испытания в конце 2017 года. На его базе заработал сегмент Системы-112 в городском округе Симферополь. С 15 мая 2018 года обеспечен доступ к единому номеру 112 всем абонентам, находящимся на территории административного центра Республики.

Набирая номер 112 в других регионах Крыма, пока что люди попадают в пожарно-спасательные части МЧС России.

В настоящее время ведутся работы по созданию резервного ЦОВ, обеспечению всех ДДС, которых порядка сотни, специализированными программными продуктами, созданию телекоммуникационной подсистемы, подсистемы обеспечения информационной безопасности.

Короче говоря, делается все для того, чтобы в ноябре начать опытную эксплуатацию всей системы и предоставить доступ к единому номеру 112 для всех жителей и гостей полуострова. В декабре мы должны провести государственные испытания и ввести Систему-112 Республики в промышленную эксплуатацию. Это и есть основная цель в рамках создания системы.

— Сейчас уже можно сказать о положительных моментах работы Системы-112 в Симферополе?

— Ну конечно. От абонентов Симферополя принимается около 400 вызовов в сутки, но из них порядка 80% — это ложные вызовы. Люди звонят и спрашивают: «Вы уже работаете? А, ну спасибо, будем знать», «А в пенсионном фонде когда прием, не подскажете?». Многие пока еще не понимают, что это система вызова экстренных оперативных служб, к которым относятся службы 101–104, а также служба «Антитеррор» ФСБ России.

Вместе с тем, операторы центра обработки вызовов уже научились «фильтровать» все вызовы в соответствии с утвержденными классификаторами происшествий и способны перенаправить поступившее обращение в соответствующий орган реагирования. Например, все вызовы, касающиеся аварий в сфере ЖКХ, передаются в ЕДДС, которые далее организуют реагирование компетентных служб.

— Сама Система-112 защищена от ситуаций чрезвычайного характера?

— Разумеется. Оборудование каждого центра обработки вызовов подключено к двум независимым источникам электроэнергии, сами ЦОВы имеют аварийные источники — дизель-генераторные установки. Кроме того, ЦОВ (РЦОВ) может работать в автономном режиме около 3 часов на аккумуляторных батареях.

Создается телекоммуникационная подсистема с применением географически разнесенных основных и резервных каналов связи, построенных с применением различных технологий и на базе нескольких операторов связи.

Особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности, поскольку в системе обрабатываются персональные данные граждан. Обращаю внимание, что все обращения и переговоры записываются с применением автоматических средств, что позволяет в дальнейшем прояснить спорные моменты.

— Что планируется сделать в ближайшее время по внедрению «Безопасного города»?

— На прошлой неделе я встречался в Москве с главным конструктором «Безопасного города» О. В. Якимюк и членами Совета главных конструкторов по построению АПК «Безопасный город», посетил действующий стенд. В ходе встречи были проработаны дальнейшие шаги по подготовке технической документации и ее согласованию с Советом главных конструкторов. Это позволит своевременно заложить средства в бюджет на следующий год, чтобы приступить к практическим мероприятиям по внедрению различных сегментов АПК «Безопасный город».

Предупредим сельчан

— Знаю, что недавно была проведена большая работа в сфере модернизации системы оповещения населения. Как обстоят дела в этом сегменте в целом?

— Работа по созданию системы оповещения Республики Крым на новой элементной базе продолжается, деньги выделяются. Отмечу, что в соответствии с требованиями законодательства все системы оповещения (региональные, муниципальные, объектовые) должны программно и технически сопрягаться, поэтому мы сделали единый технический проект для всей республики. На сегодняшний момент за счет средств Республики создано 2 региональных пункта управления и 25 пунктов управления во всех муниципалитетах. Кроме того, уже сейчас по Крыму установлено 93 точки оповещения: в каждом муниципальном образовании по 3–4 сирены с функцией громкоговорителя — это новшество. Согласно проекту, мы доведем эту систему до каждого села. Сейчас, в соответствии с федеральным законодательством, мы передаем установленное оборудование в муниципальную собственность для дальнейшей эксплуатации.

В этом году мы решили не распыляться и реализовать имеющиеся финансовые средства в одном районе Республики. Выбрали приграничный — Джанкойский, в селах которого выполняются работы по монтажу еще 22-х точек оповещения. В августе работы будут завершены, а до конца года мы планируем передать оборудование муниципалитету.

Далее практическую работу по совершенствованию системы оповещения продолжат муниципальные образования в соответствии с техническим проектом. Республика построила «скелет» системы оповещения. В дальнейшем вместе с муниципальными образованиями мы будем наращивать систему для того, чтобы экстренная информация, предупреждающая людей об угрозе возникновения той или иной опасности, была своевременно доведена до каждого жителя и гостя Республики. С этой целью Министерство чрезвычайных ситуаций и в дальнейшем будет оказывать методическую и практическую помощь.

Новые рабочие места

— Насколько я понимаю, внедрение и создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Крым предполагает не только усиление обеспечения безопасности для населения, но и создание новых рабочих мест?

— Требования по созданию ЕДДС, например, подразумевают, что количество рабочих мест зависит от численности населения, проживающего на территории муниципального образования, наличия потенциально опасных объектов и многих других факторов потенциального риска.

Однако в 2015 году мы пошли по другому пути — создания типовых ЕДДС, что позволило упорядочить штатную структуру (12 штатных единиц) и состав оборудования, стоимость которого в 2016 году составляла 4,5 млн рублей. На сегодняшний день полностью оснащены и укомплектованы ЕДДС в 9 муниципалитетах. В остальных 16, где комплексы еще не закуплены, штатная численность ЕДДС составляет 4–5 человек. Это одна из самых больших проблем работы с муниципальными властями, потому что многие считают, что безопасность второстепенна, а самое главное — это вода, тепло, школы, детские сады — социальная сфера.

Да, я согласен с этим. Но для того, чтобы эту сферу сохранить, ее нужно уметь защитить.

Полностью работы по созданию АПК «Безопасный город» Республики Крым планируется завершить к исходу 2020 года.